Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «1.2 Общая характеристика института уполномоченного по правам ребенка». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
У каждого ребёнка, который рождён в РФ, есть свои права. Они закреплены на законодательном уровне, защищаются государством. В обязанности омбудсмена входит контроль над соблюдением и защитой прав детей.
Специфика деятельности детского омбудсмена
Задачи рассматриваемого специалиста ясны, но, к сожалению, не дают полного представления о специфике его работы. Как организована деятельность уполномоченного по правам ребенка в РФ?
Начать стоит с взаимодействия с местными структурами. Известно, что федеральный омбудсмен контролирует деятельность региональных уполномоченных. При этом граждане из разных частей страны могут обращаться за помощью именно к региональным сотрудникам. Нередко местные управляющие понятия не имеют, как поступать в той или иной ситуации. В этом случае они подают заявление федеральному уполномоченному.
Немалую роль в работе детского омбудсмена играет взаимодействие с международными инстанциями. Это Комитет ООН, Гаагский суд, ЕСПЧ и многие другие. Все, что связано с защитой прав детей на межгосударственном уровне, выполняется через федерального омбудсмена.
Особенности деятельности уполномоченного по правам ребёнка
Когда происходит официальное назначение на должность, Уполномоченный получает соответствующее удостоверение, помогающее ему исполнять полномочий в полной мере. При предъявлении документа, его должны беспрепятственно пускать во все учреждения, здания, организации, общественные объединения, которые есть в России. Он может получить любую информацию, обосновав требование тем, что она необходима для защиты детских прав.
Удостоверение действительно в течение всего срока полномочий, если они не будут прекращены досрочно. Срок работы Уполномоченного прописывается в Указе Президента.
Деятельность УППР регулируется и обеспечивается Общественной палатой. Но у него есть право самостоятельного определения следующих категорий помощников для комфортной и плодотворной работы. Это:
- представители в регионах на постоянной или временной основе;
- эксперты, консультанты в различных областях;
- состав рабочих групп.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в РФ
В отдельных ситуациях в деятельность уполномоченного по правам ребенка может входить запрос необходимой информации у компетентных органов. Помимо этого, детский омбудсмен может посещать предприятия и организации, деятельность которых связана с несовершеннолетними, а также требовать объяснений и отчетов у должностных лиц.
Для надлежащего исполнения задач, уполномоченное лицо наделяется особенными полномочиями. Юридический статус региональных омбудсменов только недавно стал равноценным.
Как составить и подать заявление уполномоченному по правам ребенка в Московской области? Деятельность региональных омбудсменов сильно отличается от функций омбудсмена при президенте, а потому и заявление следует составлять особенно тщательно. Информацию по форме заполнения найти сложно, ведь необходимых правовых форм в законодательстве отыскать нельзя.
Задачи и полномочия омбудсмена
Как осуществляется защита интересов детейЗначимым моментом является то, что омбудсмен, назначенный на федеральном уровне, обладает неприкосновенностью до того момента, пока не отрешен от должности. Иными словами, он не может быть привлечен к ответственности, помещен под арест или обыскан. Во многих случаях обращения и требования Уполномоченного обязательны для исполнения. Как составить и подать заявление уполномоченному по правам ребенка в Московской области? Деятельность региональных омбудсменов сильно отличается от функций омбудсмена при президенте, а потому и заявление следует составлять особенно тщательно. Информацию по форме заполнения найти сложно, ведь необходимых правовых форм в законодательстве отыскать нельзя.
«Законодательная шапка»
В конце 2018 года был принят федеральный закон, № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации». До этого федеральный уполномоченный по правам ребенка работал просто по указу президента, в котором почти не было прописано ни каких-то внятных полномочий, ни обязательств, а региональные уполномоченные вообще не имели федеральной «законодательной шапки», напоминает Бунимович. В итоге в одних регионах действовало очень подробное местное законодательство по уполномоченному по правам ребенка, в других не было практически ничего, на практике уполномоченные работали даже без секретаря, который бы отвечал на телефонные звонки.
«Появление нового закона диктует необходимость принимать региональные законы (там, где их не было) или поправки к ним, — говорит Бунимович. — А за этим уже стоит гарантия финансирования и аппарат. Стал более внятным сам статус уполномоченного и его ответственность, что тоже важно, особенно в регионах, где наши коллеги вообще работали на общественных началах. Так что с организационной точки зрения это сработало. Но, как всегда, за федеральным рамочным законом должны появиться региональные нормативные акты. К сожалению, Москва до сих пор не привела свое законодательство в соответствие с федеральным».
Особенности деятельности уполномоченного по правам ребёнка
Когда происходит официальное назначение на должность, Уполномоченный получает соответствующее удостоверение, помогающее ему исполнять полномочий в полной мере. При предъявлении документа, его должны беспрепятственно пускать во все учреждения, здания, организации, общественные объединения, которые есть в России. Он может получить любую информацию, обосновав требование тем, что она необходима для защиты детских прав.
Удостоверение действительно в течение всего срока полномочий, если они не будут прекращены досрочно. Срок работы Уполномоченного прописывается в Указе Президента.
Деятельность УППР регулируется и обеспечивается Общественной палатой. Но у него есть право самостоятельного определения следующих категорий помощников для комфортной и плодотворной работы. Это:
- представители в регионах на постоянной или временной основе;
- эксперты, консультанты в различных областях;
- состав рабочих групп.
Варианты решений по жалобам
У омбудсмена есть право принять жалобу к рассмотрению или отказать в этом. Если он отказывается рассматривать обращение от граждан, то в обязанности входит письменное обоснование отказа и его обоснование нормативными актами.
Относительно принятия жалоб к рассмотрению, у УППР есть следующие возможности:
- рассмотрение жалобы в качестве высшей инстанции. Например, заявитель ранее уже обращался в уполномоченные органы, его заявление рассматривали, но результат его не удовлетворял. Существует срок давности – год с момента, когда были нарушены права дитя или уполномоченные органы узнали об этом;
- перенаправить жалобу в те институты, которые специализируются на решении проблем, выступающих в роли предмета заявления;
- уполномоченный лично изучает обращение, принимает решение перенаправить его на рассмотрение в компетентные органы, контролирует исход дела.
Если омбудсмен не принимает жалобу к рассмотрению, он оповещает об этом заявителя в 10-дневный срок с момента регистрации входящего документа. Если принимает, то тот орган, чья работа будет проверяться, оповещается об этом.
Генеральная прокуратураРоссийской Федерации
Защита прав ребенка – одна из важнейших задач государства. Государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего, причинение ему вреда, создает условия для охраны и защиты этих прав.
Исходя из положений Конвенции ООН о правах ребенка, норм международного права и российского законодательства, закрепляющих приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства, приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» определены основные направления деятельности прокурора:
1) направлять в органы государственной власти Новгородской области, органы местного самоуправления и их должностным лицам свои предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и законных интересов детей, совершенствованию административных процедур;
2) не позднее 14 календарных дней с момента досрочного освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего областного закона либо с момента проведения голосования по кандидатуре на должность Уполномоченного по правам ребенка в случае повторного рассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного по правам ребенка в соответствии с частью 4 статьи 8 настоящего областного закона.
- данные УППР, которому она направляется;
- сведения о заявителе – полностью ФИО, данные из паспорта, контактные данные. Нужно указывать только актуальную информацию, потому что может возникнуть необходимость в тесном взаимодействии с заявителем. Поэтому телефон должен быть работающий, адрес фактическим. Если место жительства и место регистрации не совпадают, нужно указать 2 адреса;
- «тело». Здесь подробно описываются обстоятельства, которые привели к обращению к детскому омбудсмену;
- дату написания и подпись заявителя.
- вести мониторинг реализации норм по защите детских прав на территории вверенного субъекта федерации. После изучения, полученную информацию нужно проанализировать, сделать выводы;
- оказывать повсеместное содействие эффективному функционированию государственной системы по защите прав несовершеннолетних, их реализации и контролю над исполнением;
- принимать меры по предупреждению и пресечению незаконных действий в отношении детей.
Мировой опыт правозащитной деятельности уполномоченного по правам ребенка
Женевская Декларация прав ребенка была сформулирована от имени «мужчин и женщин всех стран мира» и состояла всего из пяти принципов. Анализ Женевской Декларации позволяет говорить, что, несмотря на формулировку названия, в ней не провозглашались права ребенка, а лишь содержались положения того, что должно быть сделано для детей.
Так, принципы Декларации гласили, что ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного. Документ преимущественно обозначал основные физиологические и социальные нужды детей, не указывая на их специфические интересы, например, голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должен быть предоставлен уход; отсталому ребенку должна быть оказана помощь; порочные дети должны быть исправлены; сиротам и беспризорным детям должно быть дано убежище и все необходимое для их существования1.
Впоследствии, в целях конкретизации указанных положений Женевской Декларации, на 14-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 года была утверждена Декларация прав ребенка, закрепившая положение о «специальной охране и заботе» по отношению к ребенку, провозгласившая десять принципов, перечисляющих основные права детей.
К основным принципам были отнесены следующие: ребенку должно принадлежать с рождения право на имя и гражданство; ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения; ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь; ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации и др. Данные принципы, как и следует из названия самого документа, носили декларативный характер и не предусматривали нормативное правовое регулирование прав ребенка.
Ключевым актом, регулирующим правовой статус ребенка является Конвенция по правам ребенка, принятая ООН в 1989 г1. Этот акт стал одним из исторически первых документов по правам человека, который был подписан и ратифицирован большинством государств без различных оговорок и политической подоплеки. Дополнительно практически все государства внесли существенные изменения в свое законодательство в плане укрепления защиты прав и обеспечения интересов детей. Некоторые государства после ратификации Конвенции внесли поправки в конституции в виде новых положений, непосредственно акцентирующих права детей или в связи с принятием новых конституций закрепили права детей в отдельных статьях. Например, в Конституции Бельгии (2000 г.) в статье 22 бис говорится о признании права «каждого ребенка на уважение его нравственной, физической, психической и сексуальной неприкосновенности; во всех решениях главным руководством являются интересы ребенка, и др.»2. В этом плане Конституция Российской Федерации невыгодно отличается от конституций Бельгии, Белоруссии, Украины, Польши, Словении, и др. Она не содержит статей, посвященных исключительно правам детей, а только предусматривает, что «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства».
Конвенция о правах ребенка содержит в себе международные стандарты по правам детей в различных направлениях. Она юридически закрепила в качестве обязательных права детей, ранее изложенные в различных документах. В то же время, она содержит принципиально новые положения, касающиеся детей, например, право на активное участие ребенка в жизни общества, на обеспечение его достоинства, на поддержку и развитие самостоятельности; также конвенция закрепила принцип, согласно которому во всех решениях, принимаемых в отношении ребенка, интересы несовершеннолетнего должны учитываться в первую очередь. Конвенция не только впервые закрепила перечень прав ребенка, установила приоритетность его интересов, но и учредила Комитет по правам ребенка в качестве международного органа, осуществляющего надзор за соблюдением прав ребенка1.
Создание подобного специализированного органа при ООН, осуществляющего помощь государствам-участникам, при реализации норм Конвенции и унификации национального законодательства в целях обеспечения защиты прав ребенка, говорит о признании интересов детей в качестве приоритетного направления развития международного права.
Как российские, так и зарубежные ученые, занимающиеся проблемами прав человека, международными механизмами и средствами защиты прав человека, отмечают факт повышенного внимания международного сообщества к обеспечению прав ребенка2. В частности, следует согласиться с мнением З.М. Шабановой3, которая отмечает, что процесс выделения прав ребенка в отдельную категорию прав, начатый в XX веке, стал возможен в связи с выделением специфической социальной группы, то есть детей. Подобное отграничение детей от общей массы субъектов права привело к необходимости конкретизации их прав и стремлению создать действенный механизм защиты этих наиболее уязвимых членов общества.
Чем занимается детский омбудсмен в городах и регионах России
Уполномоченный по правам несовершеннолетних в субъекте имеет полное представление о положении дел в этой области. Он наделен правами лично принимать участие в решении проблем и ущемленных интересов отдельно взятого несовершеннолетнего.
Уполномоченное лицо в регионах имеет общественный авторитет. На эту должность кандидатов тщательно отбирают. Требования предъявляются как к профессиональным, так и личностным качествам соискателя должности.
Отличие работы регионального уполномоченного от комиссии по делам несовершеннолетних:
- специализируются на изучении вопросов беспризорности и разработке методов ее профилактики;
- занимаются теми подростками, которые считаются “проблемными”;
- в их состав входят представители исполнительной власти.
Уполномоченный работает с несовершеннолетними не только от случая к случаю, но на постоянной основе, лично изучая дела и пытаясь разобраться в ситуациях.
Каковы функции и обязанности уполномоченного по правам ребенка в россии / Госправо
В заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада РФ о реализации Конвенции о правах ребенка (1989) Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. 1993. выпуск XLVI.
содержалось требование о введении в РФ независимого контроля за положением детей и о формировании института Уполномоченного по правам ребенка. Обязательства государств по созданию таких национальных органов, как Уполномоченные по правам ребенка, также содержались в Декларации и Плане действий «Мир, пригодный для жизни детей» (п.
31), принятых на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 8 — 10 мая 2002 года).
В данной статье мы постараемся подробно рассмотреть вопросы, касающиеся того, чем занимается уполномоченный, какие задачи и функции он выполняет, а также каким образом к нему можно обратиться за помощью.
Конвенция ООН о правах ребенка – главный международный нормативный документ, посвящённый правам несовершеннолетних.
Он предписывает государствам защищать интересы детей, определяет объем их прав и рекомендует странам создавать специальные механизмы по обеспечению сохранности интересов несовершеннолетних.
Должность уполномоченного по правам детей не прописана ни в одном законе. Это и есть основной ее недостаток. Одного лишь президентского указа недостаточно, чтобы организовать обширную и эффективную сеть органов, занимающихся правами детей.
Совсем все сложно с региональными омбудсменами. Они нередко подвергаются критике за поддержку инициатив власти, направленных на ущемление прав несовершеннолетних. Например, дети могут ограничиваться в социальных, экономических или даже политических свободах. Известно, что ребенок имеет право на собственное мнение и участие в мирных собраниях. Сегодня власти полностью ограждают детей от политики, что, возможно, не совсем верно. Наконец, сама система защиты и поддержки детских прав выстроена не самым верным способом. Многими специалистами она признается крайне неэффективной и даже бесполезной.
Отчет о работе производится в полной форме с информированием общественности и всех заинтересованных органов.
Вся деятельность является подотчетной, что означает ее документальное оформление.
Отчеты могут быть месячными или годовыми. В последнем случае оформляется полноценный доклад с включенной в него статистикой и всеми показателями, относящимися к несовершеннолетним и их правам.
На заметку! Уполномоченные лица вправе требовать формирования таких отчетов с подконтрольных ему органов и выдаче им полноценной информации в необходимом варианте. Из таких отчетов делается статистическая выкладка с привлечением требуемых специалистов и организаций.
Вся отчетность используется для предоставления обществу с привлечением внимания к проблемам, связанным с детством и правами несовершеннолетних.
Читать так же: Как перейти на домашнее обучение?
Институт уполномоченного по правам ребенка в России
Наиболее целесообразным было бы назначение Уполномоченного Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием, как это сделано в отношении Уполномоченного по правам человека (ст. 8 ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ»).
16 мая 2012 г. начал свою работу экспертный совет при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Первое заседание совета было посвящено обсуждению федеральной целевой программы «Россия без сирот» на 2013-2022 годы, а также разработке проекта Национального плана действий в интересах детей, который впоследствии был утвержден Президентом РФ. В экспертном совете принимают участие представители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, известные ученые, эксперты[57].
Д) Положительная репутация. На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, не совершившее порочащих его поступков, обладающее общественным авторитетом. Уполномоченный по правам ребенка — публичная фигура, постоянно находящаяся в центре внимания, поэтому очень важно иметь безупречную репутацию.
По состоянию на 1 февраля 2003 года, было учреждено 12 постов Уполномоченных на уровне субъектов Российской Федерации (республики: Северная Осетия-Алания, Чеченская, Краснодарский и Красноярский края, Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Новгородская, Самарская области, города Москва и Санкт-Петербург) и 3 — на уровне муниципального образования (Арзамасский район Нижегородской области, г. Волжский Волгоградской области, г. Екатеринбург). В 5 субъектах пост Уполномоченного был введён законом субъекта Российской Федерации (Краснодарский и Красноярский края, Кемеровская, Самарская области, г. Москва). Из 15 Уполномоченных трое работали от лица общественных организаций на общественных началах (Ивановская и Новгородская области, г. Волжский Волгоградской области).
Задачи региональных омбудсменов
Для лучшего понимания того, чем именно занимаются защитники прав детей на местах, следует выделить несколько задач и правовых возможностей для этих людей. Это лишь некоторые из особенностей:
- анализ ситуации с защитой свобод и прав несовершеннолетних;
- работа по анализу, изучению и разработке дополнений к нормативным актам, связанным с защитой прав детей;
- помощь в восстановлении интересов пострадавших детей;
- обращаться в суд с заявлением о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении прав несовершеннолетних;
- обеспечивать безопасность интересов, свобод и гарантий несовершеннолетних.
Деятельность рассматриваемых омбудсменов существенно отличается от работы правоохранительных органов. Поэтому прокуратура должна осуществлять контроль за правильным применением закона, а также координировать деятельность правоохранительных органов. Уполномоченный по правам ребенка не ищет проблемы, а занимается непосредственно ее решением. Определяет эффективные методы борьбы с несправедливостью, публикует отдельные случаи, консультируется с центральным комитетом или международными органами. Поэтому направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка невероятно много.
Досрочное освобождение детского омбудсмена с должности
Павел Алексеевич Астахов был уволен с должности уполномоченного по правам ребенка после общественного протеста. Астахов позволил себе неосторожное высказывание о детях, переживших катастрофу 2016 г. Его слова подверглись критике, после чего Павел Алексеевич был вынужден уйти в отставку. Но каковы должны быть условия для внешнего увольнения детского адвоката? Все правила подробно описаны в указе президента:
- нарушение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
- признание лица недееспособным;
- утрата российского гражданства или приобретение иностранного гражданства;
- потеря способности выполнять свои обязанности;
- совершить аморальный поступок;
- исчезновение или смерть защитника ребенка.
Поэтому поводов для отстранения комиссара от должности множество.