Определение Верховного Суда РФ от 27.08.2019 № 87-КГ19-2

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Определение Верховного Суда РФ от 27.08.2019 № 87-КГ19-2». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Основания для выселения из служебного жилья

2. НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ОТНЕСЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО ЖИЛЬЯ К СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОМУ ЖИЛОМУ ФОНДУ НЕ ПОРОЖДАЕТ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

3. Кто не может быть выселен из служебного жилья

4. Основания для выселения

5. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВЫСЕЛЕНИЯ

6. Исковое заявление на выселение из служебной квартиры

7. Когда составлять уведомление о выселении из жилого помещения

8. Выселение из служебного жилого помещения

9. Выселение с предоставлением другого жилища

10. Инициаторы и причины экспатриации

11. Выселение из служебного жилья — 2.Часть I — Как противостоять иску о выселении из служебного жилого помещения

Расторжение договора найма может происходить по соглашению сторон, по инициативе нанимателя. Это основания носят добровольный характер. Иначе наймодатель имеет право обратиться в суд для принудительно выселения из служебного жилого помещения.

Основания для выселения из служебного жилья

В суд собственник служебного жилья обращается в случае, если наниматель и члены его семьи нарушают обязательства по установленному договору:

Не вносят оплату за проживание, не оплачивают коммунальные услуги более 6 месяцев подряд;
Совершают действия, которые приводят к разрушению/повреждению жилплощади;
Неоднократно нарушают интересы соседей;
Используют служебную квартиру не по назначению.

НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ОТНЕСЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО ЖИЛЬЯ К СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОМУ ЖИЛОМУ ФОНДУ НЕ ПОРОЖДАЕТ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

В соответствии с нормами жилищного законодательства использование помещения в качестве служебного подразумевает перевод такого помещения в специализированный жилищный фонд (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Существенное значение для принятия решения о выселении нанимателей вследствие прекращения трудовых отношений имеет факт соблюдения уполномоченными органами требований Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, регулирующего порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду.

Пример из практики: Министерство обороны РФ (МО РФ) обратилось в суд с иском к бывшему члену семьи военнослужащего Н. о вселении из служебного жилого помещения. 30 августа 2005 г. брак между М. и Н. был расторгнут, а лицевой счет жилого помещения переоформлен на бывшую супруг — гражданку М., поскольку ответчик добровольно отказывался освободить спорное жилое помещение, а в трудовых отношениях с истцом не состоял, истец просил признать гражданку М. утратившей право пользования спорной квартирой и выселить ее. В свою очередь, М. обратилась в суд с встречным иском к МО РФ, в котором попросила признавать за ней право собственности на спорное жилое помещение, так как данная квартира не отнесена в установленном порядке к специализированному жилому фонду.

Отказывая МО РФ в удовлетворении иска, суды исходили из того, что истцом нарушен порядок отнесения спорного жилого помещения к категории служебных, согласно данной логике спорная квартира фактически предоставлена по договору социального найма, что исключает возможность применения при разрешении спора правовых норм, регулирующих правоотношения, складывающиеся в связи с использованием служебного жилого помещения. Определяя статус спорного жилого помещения, суды пришли к выводу о том, что ответчики занимают данное жилое помещение на условиях социального найма.

Верховный Суд РФ решил, что данные судебные постановления приняты с существенным нарушением норм права и согласиться с ними нельзя. В качестве основания для своего определения высшая судебная инстанция указала, что отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления военнослужащему Н., необоснованно. По данному делу подлежат доказыванию обстоятельства, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», при которых мог быть решен вопрос о возможности или невозможности выселения ответчиков из занимаемого спорного жилого помещения без предоставления иного жилья (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 26.01.2016 N 41-КГ15-32).

Анализируя данный прецедент, мы можем сделать вывод о том, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду автоматически отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Нежелание жильца выселяться из служебной жилплощади приводит к тому, что арендодатель применяет меры для решения сложившейся ситуации. Принудительное выселение производится исключительно через суд. Организация обязана подать исковое заявление в судебную инстанцию с просьбой о вынесении решения для выдворения жильца. К иску прилагаются документы, подтверждающие выраженные в заявлении основания.

Обращаться в суд можно только после того, как были применены меры по мирному урегулированию конфликта.

Судебная инстанция рассматривает поданный иск, документы, приложенные к нему, а также доводы сторон. На основании всех полученных и подтвержденных фактов выносится решение по делу. Удовлетворения требований истца запускает дальнейший процесс выселения.

Ответчик может защищать себя и свои права в суде. Для этого он имеет право представлять дополнительные документы для подтверждения неправомерности действия арендодателя. Также он может оспорить постановление суда в вышестоящих инстанциях.

Кто не может быть выселен из служебного жилья

Закон предусматривает исключения, когда наниматели служебного фонда выселены быть не могут. Так, не подлежат выписке и снятию с регистрационного учета пользователи служебной квартиры по истечении трех лет с момента прекращения действия договора, в соответствии с которым такая квартира была предоставлена.

Подобную гарантию ввел Пленум Верховного суда РФ в пункте 9 Постановления № 14 от 02.07.2009 г. Не допускается выселение из служебного жилья, ранее относившегося к государственной собственности и находившегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении у предприятий или учреждений, а затем переданного на баланс местных органов власти, если проживающие в них граждане отработали на предприятии, предоставившем служебное помещение, более 10 лет. Если служебная квартира предоставлялась до 1 марта 2005 года (вступление в силу ЖК РФ), и зарегистрированные в ней лица являются нуждающимися в улучшении жилищных условий (стоят или имеют право стоять в очереди на получение жилья), они не подлежат выселению без предоставления иной благоустроенной квартиры.

Не могут быть выселены без наделения другим жильем состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий члены семьи военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, умерших работников; пенсионеры по старости, инвалиды 1 и 2 группы в связи с увечьем или профессиональным заболеванием, полученным при исполнении трудовых обязанностей, обязанностей по прохождению военной службы; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Если квартира предоставлена по договору аренды или субаренды из государственного или муниципального фонда с целью проживания в ней лиц, работающих в бюджетных организациях или учреждениях, то проживающийв таком служебном помещении и работающий в бюджетном учреждении более 10 лет арендатор и члены его семьи не могут быть выселены и сняты с регистрационного учета, если общая площадь занимаемой ими служебной квартиры и всех приходящихся на них помещений, при их наличии, не превышает нормы общей площади на человека — 18 кв. м на каждого члена семьи.

Наниматели служебного фонда являются самой социально незащищенной категорией в жилищной сфере. Но и для них закон предусматривает права и гарантии, достаточные для защиты. Знание и грамотное применение таких прав позволяет нанимателям сохранить возможность проживания в служебной квартире, порой и на всю жизнь.

Основания для выселения

Служебное жилье предоставляют временно. Договор о найме подписывают одновременно с рабочим контрактом. Жильцы не могут распоряжаться чужой собственностью по своему усмотрению. Запрещены следующие действия:

отчуждение имущества в любой форме;
изменение параметров служебного жилья;
ухудшение технического или санитарного состояния.

В представленных ситуациях речь идет о возможности утраты или существенном уменьшении стоимости ценного имущества.

Другие основания для выселения из служебного жилья:

аварийное состояние здания;
плановый снос;
нарушение интересов (прав) соседей;
продажа недвижимости другому собственнику.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВЫСЕЛЕНИЯ

Прекращение трудовых отношений с работником, которому было предоставлено служебное жилье, само по себе не обеспечивает фактическое его освобождение.

Пункт 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 2 (2017): прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматического прекращения договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Кроме того, поскольку действие договора найма служебного жилого помещения не прекращается автоматически в момент увольнения работника, то отсутствуют и основания для применения к отношениям по выселению из занимаемого служебного жилого помещения срока исковой давности, исчисляемого с даты увольнения работника.

Определение N 56-КГ16-8 Верховного Суда Российской Федерации:

разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о выселении, суд первой инстанции по заявлению ответчика применил к спорным правоотношениям срок исковой давности. При этом суд исходил из того, что трехлетний срок исковой давности для предъявления требований о выселении ответчиков из служебного жилого помещения исчисляется со дня увольнения ответчика и на момент обращения с требованием в суд с заявлением является пропущенным. С этим выводом согласился и суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, указала на ошибочность данных выводов в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.

По смыслу приведенных выше норм права прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматического прекращения договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

Если вам выдали служебную жилплощадь, то это не означает, что вы и ваши дети на долгие годы обрели крышу над головой. В любое время вас могут выселить, обосновав это тем что:

Срок договора, по которому вы снимаете жилье, истек.
На предприятии произошло сокращение, а значит, нет работы – нет служебной квартиры.
Несколько месяцев подряд не вносится плата за проживание.
Из-за неаккуратной эксплуатации помещения оно пришло в негодность.
Третьи лица, жалуются, что нарушаются их права.
Жилье используется не по назначению.
Сменился владелец помещения.
Решение о предоставлении служебной квартиры было признано судом незаконным.

Кроме того, основанием для выселения может стать и желание самого нанимателя, в связи с его переездом в собственную квартиру.

Исковое заявление на выселение из служебной квартиры

Правильное составление искового заявления имеет решающее значение. Малейшая неточность – и суд может отказать в приеме документов. Неверно собранные доказательства – и суд примет сторону оппонента в судебном споре. Поэтому юристы рекомендуют не пытаться самим составлять этот важный документ, а заручиться помощью грамотного юриста, в этом случае шансы истца на положительное решение суда увеличиваются многократно.

В иске о выселении в обязательном порядке должны быть указаны обстоятельства, при которых возникли и прекратились трудовые отношения, дающие право на проживание в служебной квартире.
Собственник имеет право подать иск о принудительном выселении только после того, как после письменного уведомления о выселении наниматель отказался съезжать из квартиры.
Необходимо соблюдать подсудность: исковое заявление подается в районный или городской суд того района, в котором находится спорное жилое помещение.

Примерная структура документа:

реквизиты судебного органа, в который подается иск;
данные об истце и ответчике по делу;
описание обстоятельств, по которым возник спор;
основания, по которым истец требует выселения;
ссылки на статьи законов;
требования истца;
список приложенных к иску документов.

К исковому заявлению истец прилагает определенный перечень документов, среди них:

подписанный договор о найме служебного помещения (с обязательной отметкой того пункта, по которому истец имеет право выселить квартиросъемщика);
трудовой договор собственника квартиры с ее нанимателем;
приказ об увольнении (сокращении, переводе) сотрудника;
административные протоколы о нарушениях квартиросъемщика (при наличии последних);
выписки из лицевого счета, уведомления УК или ТСЖ о необходимости погасить задолженность по коммунальным платежам;
квитанция об уплате госпошлины;
копии иска для ответчика, других сторон процесса;
другие документы, необходимые для суда.

Когда составлять уведомление о выселении из жилого помещения

Основанием подготовить в письменном виде документ являются:

намерение собственника жилья прекратить право пользования третьими лицами своего жилого помещения. По общему правилу, когда семейные отношения прекращаются, то и право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается. Тогда такие граждане должны освободить помещение в срок, установленный собственником
намерение собственника жилья прекратить право пользования лицами, чье право установлено решением суда (о признании права пользования, признании членом семьи собственника), на основании завещательного отказа. В таком случае уведомление о выселении готовится, когда пользователь использует квартиру не по назначению, нарушает права и законные интересы соседей, бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допускает его разрушение. Пользователь предупреждает о необходимости в срок исправить недостатки. И если они не исправлены, можно подавать иск
выселение временного жильца. Такие лица должны освободить помещение в течение 7 дней со дня уведомления нанимателем (если иной срок не установлен нанимателем)
выселение жильцов по договорам найма, поднайма
требование судебного пристава-исполнителя по исполнительному документу в рамках исполнительного производства.

В иске о выселении заявитель подает ходатайство о том, чтоб снять ответчика с регистрации. Отправляется уведомление, и ответчика выписывают. Владелец может и сам выписать жильца, но его действия будут крайне ограниченными.

При смерти проживающего собственник вправе сразу снять его с регистрации. Если он без вести пропавший или не выходит на работу, через пять лет родственники получают справку о том, что он признан умершим. В муниципалитете эту справку можно получить раньше – через три года.

Если квартира или комната освобождена добровольно или сотрудник уволен – снятие с регистрации без судебного разбирательства. В любых других ситуациях потребуется судебное заключение.

Обращаться в суд можно только после того, как были применены меры по мирному урегулированию конфликта.

Разберемся с процедурой выписки при наличии задолженности и долго ли длится этот процесс.

Обратиться за выпиской можно в следующие ответственные гос. и мун. органы:

Подразделение УВМ МВД по адресу регистрации или на новом месте проживания сразу для снятия с учета и регистрации на новое место;
Через МФЦ.
Через портал Госуслуг и затем в УВМ МВД.

О том, как даже находясь в другом городе можно осуществить выписку через МФЦ и Госуслуги, мы рассказывали в этом материале.

Необходимые документы для выписки:

Паспорт – остается в УВМ МВД на период осуществления процедуры (снятия с учета и новой регистрации).
Документация, которая удостоверяет право собственности на свою квартиру (выписка из ЕГРН с 2021 года), договор аренды при найме квартиры или дог. соц. найма для вселения в квартиру из муниципального жилищного фонда.
Если регистрация проходит не в свою квартиру – должны присутствовать, дать согласие и предоставить документы о владении и об удостоверении личности все собственники/арендаторы жилплощади.
Заявление на осуществление регистрации или снятия с рег. учета, это два сегмента общей формы за номером 6 по гос. образцу.
Заявления о согласии на регистрацию от собственников в случае вселения на чужую жилплощадь.

Алгоритм для выписки следующий:

прибыть в паспортный стол или МФЦ;
заполнить заявление по шестой форме – верхнюю часть с указанием нового места регистрации и нижнюю часть с указанием по снятию с учета по месту регистрации;
передать работнику учреждения пакет сопутствующих документов, включая паспорт;
получить вместо паспорта удостоверяющую личность расписку на время оформления выписки (и прописки, если она сразу производится);
дождаться проведения проверки документов и осуществления снятия с учета.

Справка: существует возможность осуществить выписку «в никуда», для этого в заявлении на регистрацию пишется любой, даже не запланированный к проживанию, адрес. При такой форме выписки процедура происходит за три дня, и в финале гражданин получает листок убытия. Если регистрация проходит сразу на новое место проживания – процедура занимает от 14-ти до 30-ти дней.

После выписки выдается либо листок убытия и паспорт с указанием снятия регистрации, либо паспорт с новой постоянной регистрацией.

Как видим, даже для того, чтобы самому добровольно выписаться из квартиры, требуется соблюсти определенную процедуру. Когда же необходимо выписать другого человека, а он при этом отсутствует или не дает своего согласия, могут возникнуть определенные вопросы. Разобраться в некоторых из них помогут такие публикации:

Можно ли и как выписать человека без его согласия, если я — собственник квартиры?
Могут ли из квартиры выписать собственника без его согласия?
Как из квартиры выписать человека без его присутствия или личного согласия и на сколько такое выселение законно?
Как выписать человека, не проживающего в квартире и не платящего за нее?
Можно ли из квартиры выписать инвалида без его согласия?
Как выписать не собственника квартиры без его согласия?
Как правильно из квартиры выписать человека, находящегося в тюрьме?
Как выписать бывшую супругу без ее согласия и что делать, если есть ребенок?

Выселение из служебного жилого помещения

В свое время работодатель предоставил служебную квартиру семье с ребенком, но по прошествии определенного времени арендатор покинул семью и теперь живет отдельно. Логически собственник квартиры имеет право выселить женщину. Руководствоваться он будет тем, что права женщины не распространяются на жилплощадь.

В таких случаях нужно внимательно изучить трудовой договор и не упустить важнейших деталей, а именно — дается ли жилье на время трудовых отношений. А также уведомить суд, что ребенок проживает с женщиной в служебной квартире.

Чаще всего суды нижних инстанций подобные дела завершают в пользу истцов. Потому нужно требовать передачи дела в суды высших инстанций. Там уже на основании законов Жилищного кодекса (статей 92-109) суд запретит выселение из служебного жилья с несовершеннолетним ребенком и напомнит, что право на жилое помещение не распространяется на бывших родственников.

Выселение из служебных жилых помещений возможно только через суд. Это гарантируется основными конституционными правами на частную собственность и законами государства, так как они выше любых подписанных бумаг. И что бы владелец жилья не написал в договоре, противоречащее законам — отсекается.

Существует практика приватизации спецжилья. Если гражданин приобрел жилье по договору и не покинул его до указанной в договоре даты, а владелец фонда не предоставил исковое заявление на выселение из служебной квартиры в трехлетний срок, то гражданин имеет полное право явиться в суд и требовать данную квартиру в личное пользование как принадлежащую ему по праву. Если владелец фонда предъявляет иск на выселение по прошествии этих трех лет, то суд отклоняет такие требования.

Выселение с предоставлением другого жилища

Существует утвержденный список категорий лиц, которые не могут быть выселены из занимаемой ими служебной квартиры, если им не будет предоставлено другое место для проживания, при условии, что они состоят на учете и являются нуждающимися в квартире. К ним относятся:

Семьи лиц, которые проходят службу в ВС РФ, должностных лиц, сотрудников ОВД, ФСКН и ФСБ, а также работающих на таможне, в противопожарной системе, которые погибли или пропали без вести при исполнении своих обязанностей на службе;
Граждане, которые вышли на пенсию по старости либо получающие персональные пенсии (обычно персональные пенсии назначаются за особы заслуги перед государством);
Члены семьи умершего сотрудника, которому еще при жизни была предоставлена данная недвижимость для проживания.
Инвалиды 1 и 2 группы, которые получили инвалидность вследствие увечья полученного на рабочем месте по вине нанимателя либо болезнь которых наступила в результате исполнения им своих служебных обязанностей;
Если лицо, при выполнении своих служебных обязанностей получило ранение или контузию, вследствие чего была назначена инвалидность 1 или 2 группы;
Дети-сироты и дети которые остались без попечительства родителей тоже не могут быть выселены из занимаемых квартир, если им не предоставят другое жилье;

Инициаторы и причины экспатриации

Исходя из практики, чаще всего инициатором выселения выступает собственник жилья по причинам ненадлежащего исполнения договорных условий, прописанных в арендном соглашении.

Это может случиться вследствие окончания сроков найма жилья. Обычно договоры соцнайма недвижимости заключаются на бессрочный период, но есть случаи и лимитированных соглашений. Поэтому немаловажно внимательно изучить документ перед подписанием.

Инициировать расторжение контракта имеет право и наниматель квартиры по причине приобретения новой жилплощади. При этом он обязан сообщить о своем решении собственнику не позднее трех месяцев до предполагаемого освобождения квадратных метров.

Также подать иск на выселение могут иные претенденты на данную площадь или соседи, которых не устраивает образ жизни квартирантов.

Существует ряд причин, обуславливающих выселение жильцов:

Нанесение значительного ущерба конструктивным элементам жилья, вследствие чего оно будет нуждаться в серьезных ремонтных работах.
Регулярные жалобы соседей о нарушении режима и общественного порядка: громкая музыка во внеурочное время, дебош, драки, скандалы, аморальный образ жизни.
Нецелевое использование жилых площадей. Жилье из специализированного ведомственного фонда предоставляется для проживания сотрудника и его родственников, поэтому превращать площади в офис или конференц-зал, а также передавать третьим лицам запрещено.
Задолженность за коммунальные платежи в течение длительного срока (свыше полугода). Если оплата не производилась по объективным обстоятельствам из-за болезни нанимателя, потери места работы, несвоевременной выплаты заработной платы, то он вправе доказать этот факт.

Выселение из служебного жилья — 2.Часть I — Как противостоять иску о выселении из служебного жилого помещения

В этой публикации я рассказал о ситуации, типичной для настоящего времени, когда чиновники МО РФ стараются освободить служебные квартиры от жильцов, которые, по их мнению, занимают жилые помещения незаконно.

Интересно, что довольно продолжительный срок МО РФ не волновала судьба служебных квартир. Активности по их освобождению Министерство не проявляло.

Но в прошлом году, словно выйдя из затяжной спячки, Министерство внезапно вспомнило, что, имеются еще в наличии жилые помещения, которые занимают граждане, вдруг ставшие в одночасье захватчиками, незаконно владеющие чужой собственностью, которых нужно немедленно выселить вышвырнуть на улицу, естественно, без предоставления другого жилья.

На сегодняшний день судебная практика по этой категории дел кардинально изменилась, и не в лучшую для граждан сторону. Как сегодня обстоят дела в этой жизненно важной для многих граждан сфере, рассказывается в этой статье.