Получение лицензии на образовательную деятельность

При этом данный пункт предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по лицензированию образовательной деятельности соискателей лицензий на территории соответствующего муниципального образования, что и практиковалось до внесения изменений в Закон РФ "Об образовании" Федеральным законом N 122-ФЗ <8>. Действующая редакция Закона РФ "Об образовании" такой возможности не предоставляет, однако и прямого запрета на передачу полномочий по лицензированию образовательной деятельности органам местного самоуправления также нет. В связи с этим органам власти субъектов РФ следует самостоятельно решать, передавать ли полномочия по лицензированию муниципальных образовательных учреждений органам местного самоуправления либо "воздержаться от подготовки и принятия законодательных актов субъектов РФ, предполагающих передачу органам местного самоуправления соответствующих полномочий", следуя рекомендациям, содержащимся в Письме Рособрнадзора от 17.01.2005 N 01-16/05-01 "Об уполномоченных органах исполнительной власти, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности".

Экспертная комиссия создается по заявлению учредителя образовательного учреждения или научной организации:

• федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования;
• органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования.

Работа экспертной комиссии проводится в месячный срок. В экспертную комиссию входят представители:

• органов исполнительной власти;
• органа местного самоуправления, на территории которого расположено образовательное учреждение;
• образовательных учреждений, научных организаций, эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Членами экспертной комиссии не могут быть лица, состоящие в трудовых или гражданско-правовых отношениях с соискателем лицензии.

Наказание за осуществление деятельности без лицензии

Ответственность за работу без лицензии варьируется в зависимости от того, была ли эта работа связана с извлечением прибыли. Если да, то нарушителю устанавливается штраф:

1. Граждане заплатят 2 000-2 500 рублей.
2. Должностные лица и индивидуальные предприниматели – 4 000-5 000 рублей.
3. Юридические лица – 40 000-50 000 рублей.

Помимо штрафа также может применяться и конфискация произведенной продукции (например, учебников или справочных пособий).

Если же целью работы была не прибыль, сумма штрафа составит:

1. Гражданам – 500-1000 рублей.
2. Должностным лицам – 30 000–50 000 рублей (или отстранение от работы сроком от одного до трех лет).
3. Индивидуальным предпринимателям – 30 000–40 000 рублей.
4. Юридическим лицам – 170 000–250 000 рублей.

Для двух последних категорий также возможна временная остановка их работы – сроком до 90 суток.

В некоторых случаях применяется уголовная ответственность:

• если размер незаконно полученного дохода относится к особо крупным размерам;
• если функционирование организации (предпринимателя) нанесло крупный ущерб – людям, организациям или государству.

Возлагается эта ответственность на человека, который при выполнении своих служебных обязанностей по управлению организацией или учреждением нарушил закон (то есть работал без лицензии). Это может быть как непосредственный руководитель, так и лицо, выполняющее его функции.

Когда необходим документ на оказание услуг в сфере допобразования?

Любая услуга является нематериальным объектом продажи, выраженным действием исполнителя, которое предоставляет потребителю какие-либо преимущества или полезные результаты. В этом плане образовательная услуга не составляет исключения и также является товаром в нематериальной форме, который потребитель приобретает за личные средства или за средства спонсора.

Например, при бесплатном образовании таким спонсором выступает государство, на средства которого школьники или студенты приобретают образование, имеющее свою цену из-за необходимости оплачивать труд учителей и преподавателей, строить и содержать учебные помещения и т. д.

Особенно гармонично в понятие «услуга» вписывается дополнительное образование. Оно направлено на удовлетворение индивидуального спроса человека на совершенствование и модификацию своих знаний и умений.

Основания привлечения образовательной организации к ответственности

В районный суд поступил административный материал в отношении бюджетного учреждения ОДО «Омская станция юных натуралистов».

Учреждение в сентябре 2015 года оформило бессрочную лицензию, чтобы иметь возможность обучать детей и взрослых по дополнительным образовательным программам. В приложении к ней имелся перечень из шести адресов, по которым такая деятельность велась.

В сентябре 2018 года при проверке Общества было обнаружено следующее:

• организация обучает детей в здании, адрес которого не указан в лицензии на ведение образовательной деятельности;
• у юридического лица не было документов, подтверждающих законность нахождения ее педагогов в помещениях, где велись занятия;
• кабинеты по указанному адресу не прошли проверку на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Правила переоформления лицензии стали поводом для переквалификации нарушения

Порядок изменения данных в лицензии указан в ст. 18 Закона № 99-ФЗ. Если у организации вдруг изменился адрес места обучения, то в лицензию в обязательном порядке вносятся новые данные.

При этом указано, что до внесения новых сведений в лицензию организация вправе продолжать обучение по адресам, уже имеющимся в приложении к ней.

Таким образом, если лицензиат планирует вести образовательную деятельность в другом месте, он не имеет права заниматься этим, пока в лицензию не будут внесены сведения о новом адресе.

Если лицензия не переоформлена, а юрлицо приступило к обучению по новому месту работы, то такие действия будут расцениваться как нарушение законодательства о лицензировании.

Из смысла статьи 91 Закона № 273-ФЗ также следует, что осуществлять лицензируемую деятельность можно только по адресам, указанным в приложении к лицензии.

Так как Учреждение обучало детей не по указанному в приложении к лицензии адресу, тем самым им допущено нарушение условий, содержащихся в разрешительном документе.

Указанное подпадает под состав правонарушения, предусмотренного второй частью статьи 19.20 КоАП РФ. Поэтому судья переквалифицировал действия Учреждения на другую часть этой же статьи. Такая возможность у него имелась в силу позиции, закрепленной в п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5, так как в результате новой квалификации положение Учреждения не ухудшилось.

Также в протоколе было указано на отсутствие у Учреждения документов, на основании которых оно могло вести обучение в школе-интернате. Отсутствовали и документы, свидетельствующие об соответствии кабинетов, в которых проходили занятия, требованиям пожарной безопасности.

Необходимость в получении этих документов обусловлена действующими нормативными правовыми актами в области лицензирования. А отсутствие требуемой документации указывает на грубое нарушение лицензионных условий.

Так, в постановлении Правительства РФ № 966, которым устанавливаются правила выдачи разрешений на ведение деятельности в сфере образования, указано, что у лицензиата в обязательном порядке должны быть документы, указывающие на принадлежность используемых им для обучения объектов. Кроме того, данные объекты должны отвечать требованиям безопасности.

Учитывая изложенное, допущенное Учреждением нарушение подпадает под действие третьего пункта ст. 19.20 КоАП РФ, а именно оказание услуг с грубейшим нарушением условий разрешительной документации. Штраф за данный проступок для организаций составляет от 150 тыс. до 250 тыс. рублей, либо приостановление работы до 90 суток.

Но переквалификация правонарушения на третью часть указанной статьи повлекла бы для Учреждения ухудшение его положения, что не допускается Верховным судом РФ согласно его позиции, выраженной в постановлении Пленума № 5.

Поэтому судья не принял во внимание нарушения, касающиеся отсутствия документов в отношении объектов, где велось обучение, а также документов о безопасности данных помещений.

Как следует из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, организация считается виновной в совершенном проступке, когда у нее были все возможности для исполнения норм закона, но, несмотря на это, они были нарушены.

Вменяемое Учреждению нарушение после переквалификации влекло ответственность в виде предупреждения или штрафа от 100 тыс. до 150 тыс. рублей. Учреждение признало свою вину, что служило смягчающим обстоятельством.

Судья учел опасность проступка Учреждения, а также то, что оно было совершено впервые, принял во внимание признание им своей вины и посчитал возможным применить наказание в виде предупреждения.

Таким образом, чтобы образовательный процесс не прервался неожиданно для обучающих и обучаемых, необходимо:

• заранее позаботиться о правильном оформлении всех разрешительных документов;
• приступать к занятиям по новому адресу только после переоформления приложений к лицензии;
• заблаговременно оформить документацию в области пожарной безопасности и на право пользования помещениями.

Дополнительные услуги по оформлению лицензии на ведение образовательной деятельности

Документы для получения лицензии

Согласно п. 10 Положения соискатель лицензии должен представить:

• заполненное заявление;
• свидетельство о регистрации ООО (с 01.01.2017 вместо него выдается Лист записи ЕГРЮЛ, который выдается при госрегистрации), устав организации;
• свидетельство о праве собственности (с 01.01.2017 вместо него выдается выписка из ЕГРН) на здание, сооружение и т. п.;
• справку об обеспечении МТО;
• заключения Роспожарнадзора, Роспотребнадзора;
• лицензию на проведение работ со сведениями, составляющими гостайну;
• копии положений о филиале, структурном подразделении и т. д.

Приостановление и прекращение действия лицензии

Лицензия может быть приостановлена контролирующим органом, если лицензиат не выполнил требования (предписания) в отношении лицензируемой деятельности или ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности.

Возобновляется действие разрешения на следующий день после выполнения предписания надзорного органа или истечения срока административного наказания.

Информация о приостановлении и возобновлении лицензии заносится в реестр.

Аннулирование лицензии возможно по причине:

• реорганизации или ликвидации юридического лица;
• подачи лицензиатом соответствующего заявления;
• вынесения такого решения судом.

Для инициации процедуры получения лицензии следует подготовить помещение, которое должно соответствовать все действующим нормативным документам, пройти проверку СЭС и пожарников, получить от них заключение. Оборудовать помещения для организации обучающего процесса, то есть приобрести парты, столы и стулья, шкафы. Нанять преподавателей и разработать, утвердить образовательные планы. Весь преподавательский состав должен соответствовать выбранному направлению деятельности образовательного заведения, у них должен быть соответствующий опыт работы. Также необходимо сформировать библиотеку, где будет обучающая литература, тесты для проверки знаний и другие методические документы.

Срок рассмотрения заявления о получении лицензии на обучение составляет 60 дней. За этот срок лицензионный орган не только проверяет документы, но и соответствие информации содержащейся в ней фактическому положению дел. Если заявителю сразу удалось выполнить все требования, то через 2 месяца он получит бессрочную лицензию.

О наших правах заботится государство

Необходимость закона о лицензировании образовательной деятельности продиктована юридической практикой. В этом проявляется забота государства о здоровье и безопасности учащихся, их праве на получение образования высокого качества и в целом на реализацию гражданских прав, установленных Конституцией.

Выдача учреждению лицензии, дающей право вести образовательную деятельность, дает ему статус, подразумевающий определенные права и обязанности, а также ответственность согласно закону об образовании. Термином «образовательная правоспособность» именуется правомочность физического или юридического лица вести такую деятельность.

При этом гражданской правоспособностью юридическое лицо обладает с момента государственной регистрации. Таким образом, лицензирование является актом расширения, а не ограничения (как можно было подумать) правоспособности организации.

Похожие записи:

• Нужно ли платить налог с дарения земельного участка
• Расчет по экологии в 2023 году
• Инвалид 3 группы рабочая льготы на работе кодекс